НТО: вопрос открыт

Рубрика: Газетные материалы

Вторник,01.09.2020

Владельцы нестационарных торговых объектов настроены урегулировать вопрос.

Торги, конкурс, аукцион, имущество, схема размещения – ключевые слова, до боли знакомые и предпринимателям, владельцам нестационарных торговых объектов (НТО), и органам местного самоуправления, в чьих полномочиях разработка и утверждение Положения о порядке размещения торговых павильонов. Золотую середину удаётся найти не всегда. Возникает много спорных вопросов.

Нестационарной торговле – поддержка правительства

Чтобы помочь разобраться, что называется, на местах, Минпромторгом РФ были разработаны методические рекомендации по совершенствованию правового регулирования нестационарной торговли. В документе закреплены варианты юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов: договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО. При этом срок действия договоров на размещение НТО должен составлять не менее 7 лет с правом пролонгации неограниченное число раз.

Развитие нестационарной торговли поддержано и правительством РФ. В Госдуму внесён законопроект, отменяющий повторные конкурсы и позволяющий добросовестным предпринимателям вести свой бизнес на долгосрочной основе.

Но как показывает практика, в разных территориях подходы муниципальных властей к размещению НТО различны. Стоит отметить, что ст. 12 Конституции РФ позволяет органам местного самоуправления в пределах своих полномочий действовать самостоятельно, а размещение НТО как раз относится к вопросам местного значения.

Так, например, в соседней Удмуртии вопрос с нестационарной торговлей решили ещё в 2017 году. Положение о порядке размещения НТО предполагает как аукционную систему, так и заключение договоров на новый срок без проведения аукциона с владельцами НТО, ранее размещённого в том же месте, предусмотренного схемой размещения, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору размещения указанного НТО.

По такому же принципу работа с размещением нестационарных торговых объектов организована, к примеру, и в Санкт-Петербурге. Положение о размещении нестационарных торговых объектов принято городским парламентом ещё в марте 2015 года.

«Предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определённых схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона, либо в случаях, установленных законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более, чем на пять лет, за исключением НТО, обеспечивающих проведение универсальных (специализированных) ярмарок. Решение о проведении аукциона принимается правительством Санкт-Петербурга на основании заявок предпринимателей или по инициативе правительства. Решение о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона принимается на основании заявок предпринимателей о заключении договора без аукциона», – говорится в документе.

В Пермском крае тоже пытаются урегулировать нестационарную торговлю. Утверждён Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов. Согласно этому документу, договор на осуществление торговой деятельности в НТО, договор на размещение НТО заключаются органами местного самоуправления по результатам аукциона в электронной форме на срок 5 лет.

В документе по каким-то причинам не прописан вариант пролонгации уже действующих договоров без проведения аукциона, например, в отношении тех, кто добросовестно ведёт бизнес. Но утверждённый порядок также и не запрещает такой подход к размещению НТО. Руководствуясь этим, а также методическими рекомендациями Минпромторга РФ, в ряде территорий Прикамья (Кунгур, Горнозаводск, Добрянка) владельцам нестационарных торговых объектов предоставили право ведения бизнеса, минуя участие в аукционных торгах.

Так, например, в Горнозаводске принятое в мае 2018 года Положение о размещении НТО подразумевает размещение торговых павильонов, как по результатам аукциона, так и без его проведения. При этом, предоставляя предпринимателям, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору, преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов в местах, определённых схемой НТО. Договор заключается на пять лет.

В Чайковском – свой уклад

В Чайковском 38 предпринимателей, владельцев НТО на микрорынках «Уральский», «Заринский», «Завокзальный», получившие в апреле 2019 года от администрации уведомления о демонтаже торговых павильонов, на протяжении многих месяцев отстаивали свои права и интересы в залах суда. За это время прошло 11 судебных заседаний. Последним решением от 20.03.2020 г. Чайковский городской суд признал Постановление администрации г. Чайковского от 06.05.2019 г. № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения НТО» недействующим. Решение суда вступило в силу 1 мая 2020 года.

Таким образом, предприниматели вернули свои законные права. Администрация Чайковского городского округа, хоть и с нарушением сроков, и не без вмешательства городской прокуратуры, всё-таки заключила с предпринимателями договоры до 31 декабря 2021 года.

Но что ожидает предпринимателей после окончания этого срока? Снова уведомления о демонтаже? Или электронный аукцион? Учитывая, что специалисты администрации округа уже успели подготовить проект Положения о порядке размещения НТО, ссылаясь на краевое постановление № 966-п от 2017 года и отдавая приоритет проведению электронного аукциона, выделяя места под НТО на конкурсной основе.

Как мы уже отмечали, постановление №966-п, конечно, предполагает аукционную систему размещения НТО, но и не запрещает осуществление пролонгации договоров с добросовестными предпринимателями, при этом оставляя за ними преимущественное право, то есть создавая все условия для развития малого и среднего бизнеса. Почему эта форма размещения НТО не вводится в практику в Чайковском, не понятно.

Предприниматели обратились в Думу Чайковского городского округа с соответствующим письмом, в котором в том числе предложили внести поправки в предлагаемый администрацией проект Положения о порядке размещения НТО. В частности, обозначить в документе возможность заключения договора без аукционных торгов, а также предоставление преимущественного права на размещение НТО предпринимателям, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору.

Вопрос о принятии Положения о порядке размещения НТО депутаты гордумы рассмотрели на заседании комиссии по экономической политике. Депутат Дмитрий Новокрещенов, уже не первый год занимающийся этим вопросом, изучивший опыт других территорий, предложил коллегам всё-таки прислушаться к предпринимателям.

«У Думы есть все полномочия в части разработки Положения о порядке размещения НТО, почему бы нам, депутатам, и не заняться вплотную этим вопросом, разобраться в ситуации, изучить документ, проанализировать опыт работы других территорий в этом вопросе и в итоге разработать, действительно, грамотный и работающий документ», – отметил Дмитрий Новокрещенов.

Хочется надеяться, что у депутатов Чайковской гордумы найдутся и время, и силы, чтобы досконально проработать вопрос размещения НТО и принять решение, в котором будут учтены интересы всех задействованных сторон.

Лидия Ломакина

Фото: чайковские.рф