Чайковский! Каким ты будешь?..

А рядом пробегают ребятишки… Скользнет, прошелестев шинами машина, и вновь воцаряется тишина. И во все времена коренные чайковцы гордились тем, что наш город традиционно называют самым зеленым. Большинство деревьев высаживалось нами, когда были мы только школьниками, и теперь мы вспоминаем, как росли вместе с нами березки, рябинки. Кстати, культура строительства во все времена была в нашем городе на самом высочайшем уровне: вспомнить хотя бы те административные постройки или объекты соцкульт-быта, где сохранены лесопарковые зоны — строители могут оценить сохраненный сегодня эстетический вид. А мы радуемся чистому воздуху, экологически безопасной обстановке, гуляем по яблоневым аллеям и по праву гордимся своим родным зеленым городом. Чайковский! Каким ты станешь через несколько лет?
Сегодня мы беседуем с Александром Бердниковым — заместителем главы администрации Чайковского городского поселения, председателем комитета по ЖКХ, строительству и архитектуре.
— Когда будет в администрации Чайковского городского поселения новый генеральный план застройки и развития города?
— В сентябре текущего года. В 2007 году администрация Чайковского городского поселения предусмотрела в бюджете расходы на это мероприятие: был объявлен конкурс, определен победитель — Пермский государственный политехнический университет — и заключен муниципальный контракт. Сегодня практически все территории вынуждены решать эту сложную задачу — менять генеральные планы. Это продиктовано реалиями современной жизни, на примере нашего города могу сказать, что старый генеральный план практически полностью утратил свою актуальность, устарел морально. И дело не только в социалистических идеях развития города, выстроенных на тот момент, главное, что в прежнем плане заложены устаревшие строительные технологии, сегодня поменялись нормы и правила.
— По сути, два года администрации приходилось работать как в поговорке «еще не можешь, но уже не хочешь» — это как при революционной ситуации, когда низы не хотят, а верхи — не могут.
— Да, мы работали и пока продолжаем работать в условиях, когда прежний генеральный план застройки и развития городской инфраструктуры не может выполнять свои функции, а нового разработанного плана пока нет. Но строительство в городе продолжать необходимо, поэтому последний ряд лет вся застройка проводится точечным способом.
— Небольшое пояснение по поводу точечной застройки — это как?
— Это когда в существующей застройке города изыскиваются точки, куда можно «посадить» дом.
И все новостройки последних лет — а это жилые дома, торговые центры, административные здания — строились как раз точечным способом. Причем вся застройка, в том числе и жилая, ведется сегодня только за счет инвесторов. Мы же, как муниципалитет, регулируем, а точнее, пытаемся регулировать этот процесс.
— Что в конечном итоге несет в себе точечная застройка?
— Любая точечная застройка в первую очередь — неплановая, проектировщики только разрабатывают здание, но никто и никогда в подобных случаях не подсчитывает, как это строительство будет выглядеть во всей городской инфраструктуре. Если строить правильно, то нужны проекты с детально разработанным планом, в котором предусмотрено все — от детских садов и школ до магазинов и жилых домов, где сети и коммуникации должны быть спланированы и правильно подведены. Вплоть до того, что необходимо предусматривать, куда и сколько можно будет припарковать автомобилей. То есть нужно видеть и знать перспективу развития города и надо понимать, к чему приведет строительство любого объекта на определенном земельном участке.
— Как можете оценить практикующуюся сегодня точечную застройку в Чайковском?
— С 1 января 2006 года администрация Чайковского городского поселения, приступив к выполнению своих полномочий согласно 131-ФЗ, столкнулась с крайне неприятной ситуацией. Суть ее заключается в том, что масса земельных участков уже была оформлена под строительство. Особенно драматическим в этом смысле стал конец 2005 года, когда выдача договоров аренды на землю для размещения тех или иных объектов администрацией Чайковского муниципального района носила прямо-таки массовый характер. Причем порядок любого строительства на текущий момент таков: сначала определяется земельный участок, затем на него оформляются документы, а уже потом инвестор совместно с проектировщиком думает, что можно построить на данном земельном участке, максимально используя его возможности.
А далее происходит любопытная ситуация: в соответствии с процедурой, выдачу разрешений на строительство производит администрация Чайковского городского поселения, а право распоряжения землей так и осталось законодательно закреплено за муниципальным районом.
— В чем на сегодня заключается работа администрации города с инвесторами?
— Мы выдаем разрешения на строительство. Практически весь 2006 год мы пытались работать с инвесторами, объясняясь, что строительство большинства объектов противоречит градостроительным нормам и правилам. Более того, по большинству застроек можно сказать, что сегодня они мешают нам комплексно рассматривать эти земельные участки для дальнейшего проектирования. Тот год администрация практически посвятила судебным искам и попыткам оспорить выделение этих земельных участков, во всех судебных инстанциях мы доказывали, что были нарушены процедурные моменты. Итог нашей деятельности: практически по всем судебным искам мы получили в судах отказы на основании, что нарушаются права инвесторов. Да, суды признают, что процедура выдачи договоров аренды на землю для размещения застроек была нарушена. Да, признается, что новое строительство противоречит строительным и градостроительным нормам. Но чьи-либо права суды не вправе нарушить. Мы проходили по несколько инстанций в судах, но везде получали отказ.
— То есть городская администрация во всех случаях действовала в интересах города и горожан?
— Практика поиска правды в судах была не по всем земельным участкам, а только по тем застройкам, где наиболее ущемлялись права наших жителей. Самый яркий пример из этой серии был по строительству торгового центра возле кафе «Бистро» по ул. Советской. Мы работали с прокуратурой по выдаче разрешения на строительство, были суды, прокурорская проверка, выступления жителей, этот спорный момент широко был освещен в прессе, здесь нам много пришлось объясняться. Но инвестор предоставил все необходимые документы, и мы вынуждены были выдать разрешение на строительство.
Этот случай был не единичным.
Но теперь, по прошествии 2007 года, мы вновь столкнулись с ситуацией из этой серии, когда на еще один земельный участок 29 декабря 2005 года муниципальным районом был заключен договор аренды на строительство торгового центра.
— Можно уточнить, что за участок?
— Напротив ТЦ «Русь». Инвестор обратился к нам за выдачей градостроительного плана — документа, который позволит производить проектные работы. Первоначально мы отказали в его выдаче, мотивируя свои действия тем, что строительство еще одного торгового центра противоречит градостроительным нормам. Но инвестор оспорил наши действия в прокуратуре. И сегодня у нас на руках протест из прокуратуры, что наши действия в отношении инвестора незаконны, теперь мы обязаны выдать градостроительный план данного земельного участка и после того, как будет разработан проект, выдать разрешение непосредственно на его строительство.
Могу пояснить нашу позицию, почему мы возражали по данному земельному участку. Существуют определенные нормы застройки и радиусы обеспеченности микрорайонов города, есть эскизный проект. И для торговых площадей существуют определенные нормы, которых в данном микрорайоне, в частности, более чем достаточно. С данной позиции размещение на этом земельном участке торгового центра необоснованно, права жителей района нарушаются. И администрация города, и народные избранники предполагают, что новостройка не понравится жителям близлежащих домов — кому нужно четырехэтажное здание вместо десятилетиями облюбованной березовой аллеи…
— А с инвестором пробовали разговаривать?
— Пробовали. Но он ни в чем не виноват, и прокуратура это признала — инвестор все сделал законно: заключил договор, платил арендную плату, считая нужным вкладывать средства в эту землю, — потому сегодня полностью на их стороне. Нарушения были на стадии выдачи договора аренды на землю: нельзя ее было так бездумно раздавать.
— Кого сегодня нужно «поблагодарить» за потенциальное строительство?
— Того, у кого законное право распоряжения землей. Комментировать закон я не стану, но считаю, что была допущена огромная ошибка, когда право распоряжения землей было отдано одному уровню местного самоуправления, а вопросы строительства и архитектуры — другому. Здесь нарушен технологический процесс организации строительства.
Что касается конкретного земельного участка — того, что напротив «Руси», — под договором аренды стоит подпись главы Чайковского муниципального района Николая Анатольевича Заикина, а под актом выбора земельного участка — 12 членов комиссии.
— Значит, запретить строительство на данном земельном участке уже никто не в силах?
— Нет, не в силах. Администрация Чайковского городского поселения как могла, так и боролась почти год, но тщетно. Реализация данного проекта может принести определенные неудобства окружающим людям. Мы это понимаем. Мы не выдали градостроительный план — прокуратура тут же отреагировала, причем сегодня нам дан месяц сроку подготовить ответ и наказать виновных, тех, кто препятствует этому делу. А по существующей сегодня логике мы не можем не выдавать разрешение на данное строительство.
Конечно, с 2006 года кое-что в законодательстве поменялось, и сейчас для предоставления земельных участков необходимо пройти процедуру публичных слушаний. Но по строительству торгового центра могу сказать, что в данном случае закон обратной силы не имеет. То, что произошло в декабре 2005 года, сейчас отменить невозможно — для этого нет юридических обоснований, это бесперспективно. С большой долей вероятности мы прогнозируем, что люди вновь молчать не будут. Только изменить что-либо сейчас мы уже не в силах. К сожалению.
— Что же, будем ждать новый генеральный план застройки и развития города?
— Безусловно.